民主公開推賢才 因地制宜選干部

　　今年是村（社區(qū)）黨組織集中換屆年。針對全縣村（社區(qū)）干部隊伍“一高一低一弱一缺”（即：年齡高、學(xué)歷低、能力弱、基層后備干部短缺）特點，瀘縣緊扣“兩化互動強縣、文化旅游興城、產(chǎn)業(yè)新村富民”發(fā)展戰(zhàn)略，著力選賢任能，擴大基層民主，成功推選了一大批“政治素質(zhì)好、廉潔自律好、帶領(lǐng)力量強、服務(wù)能力強”的“雙好雙強”村（社區(qū)）黨組織帶頭人，為“實現(xiàn)四年翻番、力爭率先突破”奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

一、著力選賢任能，充分準(zhǔn)備，大力營造黨員群眾人人參與氛圍

　　縣委立足早動員、早部署，結(jié)合“中國夢”、“三聯(lián)工程·百千萬基層行”等主題實踐活動，深入村（社區(qū)）開展宣傳動員、調(diào)查研究、重點整頓，全面掌握村級組織現(xiàn)狀和換屆面臨形勢，為換屆選舉作了充分準(zhǔn)備。

　　一是廣泛宣傳。出臺《瀘縣村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作實施意見》，制作了換屆工作手冊、配套換屆多媒體教學(xué)光盤，把換屆選舉的要求和規(guī)定細化、具體化。先后召開了村（社區(qū)）“兩委”換屆工作動員會、培訓(xùn)會和推進會，做到了“同步部署、有序推進”。懸掛標(biāo)語326幅、召開動員培訓(xùn)會議93場次、發(fā)放宣傳資料13500余份，在龍城先鋒網(wǎng)、瀘縣通訊、縣電視臺等開辟換屆專欄，刊播換屆信息130余條次。利用村務(wù)公開欄公布村（社區(qū)）黨組織班子成員職數(shù)、任職條件和黨員基本情況，動員廣大黨員、村民積極參與換屆選舉工作。

　　二是深入調(diào)研。4月、7月，先后深入全縣19個鎮(zhèn)87個村、25個社區(qū)進行廣泛調(diào)研。采取發(fā)放調(diào)查問卷、個別走訪、座談討論和案例分析等形式，調(diào)查走訪黨員群眾約560余人次，發(fā)放問卷1800余份，收集意見建議20余條。做到“六個摸清”，即摸清村（社區(qū)）的基本情況、“兩委”班子情況、外出務(wù)工黨員和村民情況、黨員群眾對換屆選舉的意見、影響換屆的主要問題以及優(yōu)秀后備人選，并對摸底情況分門別類進行整理，形成了《瀘縣村（社區(qū)）運行情況矩陣圖》。

　　三是重點整頓。對27個村，8個社區(qū)后進黨組織特別是軟弱渙散班子進行了整頓、調(diào)整。結(jié)合征地拆遷和村、社區(qū)發(fā)展實際，建立社區(qū)黨委2個，探索新建村村聯(lián)合黨總支1個的，村社區(qū)聯(lián)合黨總支2個。全面開展村（社區(qū)）財務(wù)審計，糾正了超額費用報銷、合同簽訂不規(guī)范、濫發(fā)錢物等7大類18個小項的問題，發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)違紀(jì)問題1件，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理4人。

二、著力民主公開，因地制宜，大力推選雙好雙強年輕優(yōu)秀干部

　　以“尊重民意選好人，嚴(yán)格程序選準(zhǔn)人，拓寬渠道選能人”為目標(biāo)，嚴(yán)把年輕優(yōu)秀干部儲備、推薦、選舉”三關(guān)”，較好地保證了黨組織的要求與群眾愿望的一致性。

　　一是公開招考儲人才。從去年7月起開展村（社區(qū)）后備干部公開招考，推選儲備村（社區(qū)）后備干部273名。實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、聯(lián)村干部、村干部+村級后備干部的“3+1”結(jié)對培訓(xùn)，擇優(yōu)推薦到鎮(zhèn)機關(guān)和村（社區(qū)）掛職鍛煉，提前熟悉村級事務(wù)、掌握基層工作方法，做好任職準(zhǔn)備。在黨組織換屆中，193人當(dāng)選為黨組織成員，其中37人當(dāng)選為黨組織書記。

　　二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)推干部。針對部分村（社區(qū)）干部違紀(jì)違法案件易發(fā)、高發(fā)趨勢，在“一好雙強”的基礎(chǔ)上增加了“廉潔自律好”，明確了“雙好雙強”的用人標(biāo)準(zhǔn)。在換屆人選推薦環(huán)節(jié)，靈活采取組織推、黨員推、群眾推和自薦等“三推一薦”方式，在鎮(zhèn)村設(shè)立換屆直報點，重點從農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負責(zé)人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工經(jīng)商人員和大學(xué)生村干部中物色和遴選優(yōu)秀人才，避免了“內(nèi)部循環(huán)、近親繁殖”的現(xiàn)象。

　　三是因村而異選頭雁。靈活選擇換屆方式，對86%班子團結(jié)、履職正常、發(fā)展成效顯著的村（社區(qū)），推行差額直選，充分發(fā)揮基層民主。對10%班子整體較弱、合力不強、運作不協(xié)調(diào)，存在一定的矛盾和利益沖突的村（社區(qū)），探索間接選舉（先選委員，再選書記），確保選舉一次成功。對4%形勢復(fù)雜、班子渙散、本村（社區(qū)）暫無合適人選的探索跨村交流任職或下派機關(guān)干部兼任，確?；鶎臃€(wěn)定。

三、著力風(fēng)清氣正，強化領(lǐng)導(dǎo)，大力開啟四年翻番率先突破局面

　　堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，30名縣級領(lǐng)導(dǎo)、280余名科級干部、1640余名機關(guān)干部分片包鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)，切實做到把關(guān)不包辦、指導(dǎo)不添亂。

　　一是加強指導(dǎo)。整合組織、紀(jì)委、宣傳、民政等17個職能部門力量，成立了縣委書記任組長的村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)19個指導(dǎo)組，指導(dǎo)組的組長由聯(lián)系鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)督查指導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作；設(shè)宣傳組，負責(zé)換屆宣傳動員、網(wǎng)絡(luò)輿情和經(jīng)驗推廣等工作；設(shè)信訪維穩(wěn)組，負責(zé)換屆工作來信來訪和突發(fā)事件處置。

　　二是嚴(yán)肅紀(jì)律。全面推行鎮(zhèn)黨委與候選人選前談話制度，簽訂紀(jì)律承諾書，自覺抵制違法違紀(jì)行為。建立換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，加強對突發(fā)群體性事件的防范和處理?？h委組織部和各鎮(zhèn)黨委開通專用舉報電話，設(shè)立專門舉報信箱，堅持有訪必接，有報必查，及時處理群眾來信來訪，滿意率達到了96%，未發(fā)現(xiàn)拉票賄選、帶病提拔等違法違紀(jì)案件。

　　三是強化配套。出臺《調(diào)整村（社區(qū)）干部基本報酬》意見，將村干部基本報酬連續(xù)兩年提高20%（高于省定標(biāo)準(zhǔn)10%以上）。率先建立村（社區(qū)）干部購買基本養(yǎng)老保險補助制度，按任職年限給予繳費總額40%—55%的補助。按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一資金籌措、統(tǒng)一管理使用“四統(tǒng)一”的要求，扎實推進村級活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動76個，力爭到2016年建成200個標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）活動場所。

　　據(jù)統(tǒng)計，全縣251個村，46個社區(qū)全部完成黨組織換屆工作，選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織書記293名，委員1492名。與上一屆村級換屆相比，呈現(xiàn)以下特點：

　　一是隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。來源渠道更趨科學(xué)化。黨組織成員中外出務(wù)工經(jīng)商人員975人，占65.34%；大學(xué)生村干部159人（其中訂單式128人），占10.65%；復(fù)轉(zhuǎn)軍人47人，轄區(qū)“兩新”組織人員26人，機關(guān)干部下派14人，跨村交流任職16人。年齡梯次和性別結(jié)構(gòu)更趨合理化。黨組織成員中35歲以下的274人，占18.36%；35—55歲963人，占64.54%；女性480人，占32.17%；黨組織書記中35歲以下69人，占23.54%；女性82人，占27.98%；文化層次配備更趨優(yōu)異化。黨組織成員中具有高中（中專）以上文化程度的1225人，占82.10%；黨組織書記中具有高中（中專）以上文化程度的267人，占91.12%。

　　二是基層民主進一步擴大。全縣共有248個村（社區(qū)），實現(xiàn)了差額直選，占84.64%。共有14600余名黨員群眾參加候選人推薦測評工作，符合條件黨員參選率達91.23%（其中63個村、18個社區(qū)符合條件黨員參選率達100%），在外流動黨員通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式參與推薦測評和投票選舉，流動黨員參選率達84.9%。報名參與黨組織換屆選舉的黨員5371名，報名與選舉比例達3.59：1；參與黨組織書記選舉競爭黨員1382名，差額競爭比例達4.71：1，充分保證了黨員群眾換屆選舉的參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三是堡壘作用進一步增強。在換屆準(zhǔn)備階段，所有老一屆村黨組織成員參加屆末述職，黨員群眾針對信息化認知行不行、身體條件行不行、群眾工作行不行3個“硬杠杠”進行滿意度測評，達不到80%以上的17名黨組織成員被取消參選資格，營造了濃厚的競爭氛圍。在換屆過程中，參與競爭的黨組織書記候選人就任期目標(biāo)進行競職演說并現(xiàn)場回答村民提問，進一步理清了村級發(fā)展工作思路，把群眾的意愿變成了今后工作的努力方向。換屆完成后，新一屆黨組織班子成員進行公開承諾宣誓，自覺接受監(jiān)督，切實增強了帶領(lǐng)群眾增收致富和建設(shè)新農(nóng)村的自覺性和針對性。（***瀘縣縣委組織部  周旗）

編輯：邱向東

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