從田頭到餐桌，“賣難買貴”為何兩頭受累？

物流費用畸高。 翟海軍/作

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，3月我國50個城市主要食品平均價格連續(xù)兩個10日環(huán)比正增長，其中，以蔬菜為代表的食品價格“漲聲不斷”。失去控制的CPI，不但偷走了民眾微薄的收入增長，而且還偷走了民眾的幸福感。

　　“菜籃子”是民生大事，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民。今年《政府工作報告》強調(diào)“繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點”，“嚴格蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸通道政策”。

　　多名委員通過實地調(diào)研后認為，政府要在穩(wěn)定提高居民收入、促進農(nóng)民持續(xù)增收的同時，把“菜籃子”建設(shè)好，讓流通活起來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。

　　暢通物流渠道

　　讓“菜園子”直通“菜籃子”

　　3月中下旬，商務(wù)部重點監(jiān)測的食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格小幅上漲。其中，由于冬儲菜上市量減少，加上低溫雨雪天氣影響蔬菜市場供應(yīng)，18種蔬菜批發(fā)價格比前一周上漲3.2%，四周累計漲幅達到9.7%，其中大白菜、白蘿卜和青椒累計漲幅超兩成，上海、深圳和北京分別累計上漲23.6%、15.5%和5.9%。

　　問題的癥結(jié)到底在哪？

　　今年元旦期間，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委柴寶成走訪了天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)東西倉村蔬菜種植基地。據(jù)他說，那里的芹菜批發(fā)價每公斤才0.8元，油菜、小白菜、菠菜、綠蘿卜都是0.9元，大白菜3毛錢都沒人要。

　　村里的種菜大戶王建告訴柴寶成，他種了一個冷棚的芹菜，投入肥料、農(nóng)藥、種子共700元，純收入才2000多元?，F(xiàn)在，像王建這樣的壯年出去打工一天就可掙100元，一個月純賺3000元，而種這一大棚芹菜3個月才賺2000多元。

　　“一高一低”現(xiàn)象在菜農(nóng)中普遍存在，也就是農(nóng)資、人工費用高，可蔬菜賣價卻特別低。

　　菜農(nóng)們并沒有從高菜價中撈到“油水”，如此懸殊的差價幾乎都產(chǎn)生于“菜園子”和“菜籃子”中間的鏈接紐帶——運輸環(huán)節(jié)上了。

　　據(jù)柴寶成委員調(diào)查，產(chǎn)地0.4元、0.6元1公斤的蔬菜，到了城市零售終端菜市場往往會漲到每公斤2到4元。

　　近日，記者探訪了北京朝陽區(qū)某家大型連鎖超市，擺在貨架上的特產(chǎn)地土豆每公斤就要10.4元，精品蒜黃每公斤10.8元，大白菜倒是比較便宜，但是一棵也要6元錢。

　　而五環(huán)外的大黃莊某菜市場，一般的土豆每公斤4元錢，便宜的甚至1元錢就可以買到，普通的蒜黃每公斤4元，比上面提到的超市便宜了一半多價錢。

　　菜市場里一個姓李的小販告訴記者：“在大黃莊市場買菜當(dāng)然便宜了，這都在五環(huán)外了，不信你去三環(huán)里的菜市場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，就知道我這價錢公道不公道了?！?/P>

　　北京的蔬菜自給率僅為28％，70％以上的農(nóng)產(chǎn)品需要依賴外埠供應(yīng)。“作為一個特大型消費城市，一旦北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈受阻，農(nóng)產(chǎn)品價格就會出現(xiàn)較大波動。”北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任許國本說。

　　在北京，一個一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就有入門費、出門費、攤位費、管理費等好幾種稅費，這些流通費用最終都轉(zhuǎn)嫁到了消費者身上。北京市政協(xié)相關(guān)負責(zé)人表示，調(diào)查中他們發(fā)現(xiàn)，通過京滬高速進京的農(nóng)產(chǎn)品占42.4%，可是北京東南卻沒有一家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；便民設(shè)施舊的挪用新的沒留，農(nóng)產(chǎn)品就近購買少了網(wǎng)點；批發(fā)、運輸、銷售等流通環(huán)節(jié)層層收費推高菜價。市政協(xié)建議政府有關(guān)部門組織一次對批發(fā)市場收費進行清理的專項行動，不該收取的費用堅決取締，收費過高的費用堅決降低；規(guī)范超市農(nóng)產(chǎn)品收費，開設(shè)普通農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)配送綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”的流通成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國目前生鮮產(chǎn)品的流通費用占總成本的70%，比國際上高出20個百分點以上，這其中又以新鮮蔬菜銷售最為典型。

　　柴寶成委員建議由政府牽頭，以“三個對接”模式開通從農(nóng)戶“菜園子”到市民“菜籃子”的“直通車”。一是蔬菜種植地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市社區(qū)對接；二是蔬菜種植專業(yè)合作社與城市超市對接；三是地方蔬菜合作社與城市大型企業(yè)集團、高校對接。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立工商、交通、城管、衛(wèi)生等多部門協(xié)調(diào)機制，落實“綠色通道”政策，進一步降低蔬菜的物流成本。

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山東鄒平通過蔬菜直供解決買菜貴賣菜難問題。 人民圖片

　　發(fā)展訂單模式

　　讓“菜園子”豐富“菜籃子”

　　菜貴總還是得吃。居家過日子的普通市民一再擔(dān)心，那些“向前沖（蔥）”、“算（蒜）你狠”、“逗（綠豆）你玩”、“將（姜）你軍”、“唐（糖）高宗”等等，隨時隨地都可能抽風(fēng)。

　　全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)歷史學(xué)會副理事長曹幸穗表示，物價和我們的天氣一樣總有陰晴圓缺，而政府就是天氣預(yù)報員。

　　“天氣預(yù)報員需要給大眾提供準確的天氣信息，但是，不能告訴大眾是穿羽絨服，還是穿棉毛衫。不過，很多地方政府卻恰恰在沒有提供精準信息的情況下，反而要管農(nóng)民該種什么?！辈苄宜胝f。

　　還是在天津，東西倉村黨支部書記李國朝對柴寶成委員說：“東西倉村有1400畝地，340戶，960人，基本上戶戶都種菜，而且各家各戶種的品種基本相似。你家種黃瓜，我家也種，都是家常菜，缺少訂單和計劃性，自然就缺乏價格競爭力?！?/P>

　　種菜扎堆了，蔬菜價格其實更低了，但菜農(nóng)卻賠錢了，市民們得到了一時的實惠，面對的卻是不知哪一種蔬菜又要被炒成“天價”了。

　　總的來說，菜農(nóng)種菜的盲目性不僅沒讓自己得到“大實惠”，反倒是給某些中間炒作的人撿了“大便宜”。以大蒜為例，前些年，在一些“炒”蒜者的瘋狂哄抬之下，也就短短半個月的時間，當(dāng)年的大蒜價格就由先前的6元一斤猛竄到了10元一斤，部分超市甚至賣出了12元一斤的高價，比上好的五花肉都貴。

　　這種跟風(fēng)漲價的行為讓一些投機分子賺得缽滿盆滿，卻讓普通百姓買菜犯了大難，更為惡劣的是，誘導(dǎo)了一部分菜農(nóng)盲目投資，最終泡沫一破全都血本無歸。

　　菜農(nóng)們的遭遇引起了全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海的關(guān)注和思考。他認為，唯有加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，才是上策。黃海說，去年底以來，蔬菜價格大幅上漲，消費者嚴重不滿，社會輿論紛紛指向流通環(huán)節(jié)。實際上，不論是販運蔬菜的合作社，還是在城市賣菜的小販，他們都沒有從漲價中獲得“暴利”，仍然是社會上收入最低的群體之一。

　　黃海認為，漲價背后存在著體制性、政策性的原因，必須采取標(biāo)本兼治的辦法，切實加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，納入各級政府的工作目標(biāo)，作為重要的“民生工程”進行考核。他建議，加強對農(nóng)產(chǎn)品種植面積的信息引導(dǎo)，及時發(fā)出預(yù)警信號，防止農(nóng)民簡單按照上一季的價格，盲目擴大或減少種植面積，避免交替出現(xiàn)“賣難”“買難”的嚴重失衡。

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　　建立服務(wù)體系

　　讓“菜園子”緊跟“菜籃子”

　　一菜一葉總關(guān)情。市場和菜農(nóng)之間的信息溝通機制不順暢是造成農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌的原因之一。

　　有委員提出，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和菜市場具有很強的社會公益性，世界上大多數(shù)國家主要依靠政府投資興建。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格是一個系統(tǒng)工程，其中政府部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起責(zé)任，利用“有形之手”，加強市場調(diào)控，維護市場平穩(wěn)。近日，揚州市57家平價蔬菜店被納入揚州市物價局收費監(jiān)控點，只要輕點鼠標(biāo)，所有平價店的蔬菜都被納入“全程曬價”，價格是否便宜，消費者看得清清楚楚。

　　去年，致公黨揚州市委在跟蹤調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近一年的運行，目前平價蔬菜銷售主要還存在著價格透明度不高，市民對所售產(chǎn)品是否平價存有疑慮等問題。對此致公黨揚州市委提出：平價蔬菜店的運行模式還在探索之中，管理部門一方面要對其蔬菜質(zhì)量和進貨渠道嚴格把關(guān)，另一方面還要對其蔬菜價格進行督察指導(dǎo)，及時提醒其規(guī)范價格，加強服務(wù)，擴大平價蔬菜店在市民中的影響力。

　　全國政協(xié)委員、西南大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院夏慶友在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般情況下農(nóng)戶信息分析的能力和各方面綜合信息把握是困難的，可是現(xiàn)在要將農(nóng)戶組織起來，很難找到高素質(zhì)的牽頭人，國家是不是能夠建立一支集中技術(shù)服務(wù)和市場分析、找訂單的隊伍到下面去，國家可以給予一定的工資，其中大部分通過農(nóng)民最終的收益獲得。

　　而在小農(nóng)戶、大市場的背景下，電子商務(wù)的發(fā)展可能是在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)市場的一個比較好的出路，但是對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，在分散的情況下仍然是短期內(nèi)難以掌握的技能?！叭绻f我們有一支隊伍在縣里、鎮(zhèn)里面集中，而他們的利益真正能夠和農(nóng)民的收入掛鉤，就真的能從以往的行政管理，轉(zhuǎn)向為農(nóng)民提供服務(wù)?！毕膽c友委員說。

　　政策鏈接

　　商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、稅務(wù)總局和供銷總社7部門就貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，去年底聯(lián)合召開電視電話會議，研究部署進一步加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作。要求以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場為流通主渠道，以農(nóng)超對接等多種產(chǎn)銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場等直銷直供業(yè)態(tài)為補充，著力做好5個方面工作：提高流通組織化程度。提升流通現(xiàn)代化水平。加強產(chǎn)銷銜接。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。加強市場規(guī)劃布局。（完）郭嘉

編輯：馬慶娟

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