自貢：行人闖紅燈、遛狗不牽繩將罰款！

　　11月26日，自貢市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《自貢市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)將于2020年1月1日起正式實(shí)施，這是四川省首部文明行為促進(jìn)工作的地方性法規(guī)，《條例》的頒布也使自貢成為了四川省文明行為促進(jìn)工作德治與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)的首個(gè)城市，把社會(huì)文明中一部分具有法律意義、能夠產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系納入文明行為規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，提升公民文明素養(yǎng)與社會(huì)文明水平。

　　《條例》共五章四十條，找準(zhǔn)切入口，不搞“大而全”，聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題分類施策。為保證《條例》可操作性，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對(duì)“行人不按照交通信號(hào)燈指示通過(guò)人行橫道、跨越道路隔離設(shè)施、駕乘人員向車外拋灑物品、駕駛非機(jī)動(dòng)車逆向行駛、占用道路上的免費(fèi)停車泊位、違法飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶未采取安全措施”行為設(shè)置了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。

　　比如，行人不按照交通信號(hào)燈指示通過(guò)人行橫道的，處三十元罰款；經(jīng)勸導(dǎo)仍不改正的，處五十元罰款；駕乘人員向車外拋灑物品的，處五十元罰款；對(duì)飼養(yǎng)的犬只不進(jìn)行強(qiáng)制免疫接種的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以并處一千元以下罰款；攜帶犬只出戶，未使用牽引繩的，乘坐電梯、出入人員密集場(chǎng)所犬只未戴嘴套或者未將犬只裝入犬籠犬袋、懷抱的，由公安機(jī)關(guān)給予警告；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款等。

　　自貢市人大法制委主任委員劉劍表示，《條例》是典型的促進(jìn)型立法，以鼓勵(lì)與倡導(dǎo)為主，以限制和禁止為輔，讓群眾一看就明白應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做。

　　《條例》還創(chuàng)新建立了社會(huì)服務(wù)制度，對(duì)實(shí)施輕微的、危害性不大的違法行為人在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，可選擇參與相關(guān)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)以減輕或免除處罰的一種制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐中，讓違法行為人主動(dòng)選擇參與社會(huì)服務(wù)對(duì)于教育引導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚的作用遠(yuǎn)大于罰款之類的具體行政處罰措施，也是社會(huì)促進(jìn)類立法的典型特色之一。

　　值得一提的是，《條例》尤其突出了自貢地方特色。自貢市沿灘區(qū)龍湖社區(qū)在基層服務(wù)工作中，探索出以“道德銀行”為載體的文明行為記錄制度，這是一種以村(居)民委員會(huì)為記錄主體，為轄區(qū)范圍內(nèi)的公民建立記錄檔案，通過(guò)記錄公民參與志愿服務(wù)等行為作為獎(jiǎng)勵(lì)或者是來(lái)兌換相應(yīng)時(shí)長(zhǎng)的公益服務(wù)依據(jù)，起到了較好的社會(huì)效果。為此，《條例》創(chuàng)制設(shè)定了文明行為激勵(lì)約束機(jī)制。即村(居)民委員會(huì)結(jié)合實(shí)際，建立文明行為記錄制度;參加慈善公益、志愿服務(wù)等文明行為的記錄，可以作為獎(jiǎng)勵(lì)或者享有相應(yīng)時(shí)長(zhǎng)公益服務(wù)的依據(jù);因情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣受到行政處罰的不文明行為，按照信用信息管理有關(guān)規(guī)定錄入信用信息檔案;信用修復(fù)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　與此同時(shí)，《條例》還特別注重地方自然與文化資源的保護(hù)。為了強(qiáng)化自貢恐龍、井鹽、彩燈、扎染、龔扇、剪紙等自然與文化資源的保護(hù)，加強(qiáng)與《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》的銜接，《條例》鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人采取通過(guò)設(shè)立社會(huì)基金、提供志愿服務(wù)、舉辦公益性宣傳教育活動(dòng)等方式參與到保護(hù)工作中來(lái)，充分體現(xiàn)了自貢地方特色，是立法引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的具體實(shí)踐。（劉億 記者 秦勇 文/圖）

編輯：成欣

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