內(nèi)江推行“首違不罰”制 54種行為初犯不處罰

　　“鑒于你是初犯，我們對你不予處罰，但要在10個工作日之內(nèi)完成整改?！?1月13日，內(nèi)江市市場監(jiān)管局執(zhí)法監(jiān)督人員在對東興區(qū)東風路某企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對外使用的名稱與其營業(yè)執(zhí)照上的名稱不相符，對其負責人進行批評教育并責令限期改正后，作出了不予處罰的決定。

　　記者了解到，這是自11月5日內(nèi)江市市場監(jiān)管局出臺《進一步優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范行政執(zhí)法的實施意見》（下稱《實施意見》），在全市推行“首違不罰”執(zhí)法制度以來，內(nèi)江開出的首張“首違不罰”違法行為告知單。

執(zhí)法人員在企業(yè)開展執(zhí)法檢查

　　首違不罰 54種違法行為初犯免罰

　　內(nèi)江市市場監(jiān)管局執(zhí)法監(jiān)督科負責人介紹，在《實施意見》出臺前，對于個人獨資企業(yè)使用的名稱與其在登記機關(guān)登記的名稱不相符合的（使用公司名稱或冒用他人企業(yè)名稱的除外），依據(jù)《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第三十七條規(guī)定，“個人獨資企業(yè)使用的名稱與其在登記機關(guān)登記的名稱不相符合的，責令限期改正，處以2000元以下的罰款?！?/P>

　　這意味著，按照最新推行的“首違不罰”政策，上述企業(yè)直接省去了2000元的經(jīng)濟處罰。

　　“同時，免予處罰后，違法行為不錄入信用系統(tǒng)，也避免了企業(yè)征信受影響?！边@位負責人進一步解釋說，政策實施的目的旨在寓管理于服務(wù)和教育之中，執(zhí)法中以教育指導(dǎo)為先，首選約談、建議、提醒、勸告等手段。

　　記者注意到，《實施意見》明確列出了“首違不罰”違法行為清單，包括無證無照（食品藥品除外）、未辦理變更登記、未正確履行廣告審查義務(wù)、未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案等54種一般性違法違規(guī)行為，如“明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、或者提供運輸、保管、倉儲等條件的；個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的；公司成立后無正當理由超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月的；公司登記事項發(fā)生變更時，未依法辦理有關(guān)變更登記的”等。其中涉及無證無照1項，登記注冊17項、專利1項、價格1項、廣告2項、商標1項、特種設(shè)備12項、食品安全5項、醫(yī)療器械1項、化妝品1項、其他12項。

　　“市場主體的首次違法行為若滿足‘首違不罰’適用條件且情節(jié)輕微，在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢并主動報告整改結(jié)果的，對其不予行政處罰?！笔惺袌霰O(jiān)管局法規(guī)科相關(guān)負責人表示，對于“首違不罰”是附有一定的條件的，其前提是：違法行為未造成明顯危害后果或社會不良影響，經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢并主動報告整改結(jié)果的。但有下列情形的違法行為除外：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定進行抽檢，抽檢不合格的；被他人或單位依法依規(guī)進行投訴，經(jīng)過實際核查確有違法違規(guī)的行為；危害國家利益、社會公共利益以及危害人身和財產(chǎn)安全的違法行為，這些行為都必須依法依規(guī)予以嚴肅處理。

　　這位負責人強調(diào)，“首違不罰”并非選擇性執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定，“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”?！?所有的行政處罰，我們在實施的過程中，必須遵守《行政處罰法》的基本規(guī)定。所以，“首違不罰”依然在法律規(guī)定的合法框架內(nèi)?！?/P>

　　慎用查封扣押 進一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　除實施“首違不罰”的執(zhí)法制度，《實施意見》還提出，除為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形外，慎用查封、扣押等行政強制措施，優(yōu)先運用提醒、指導(dǎo)、教育、約談、告誡等柔性執(zhí)法方式，彰顯法律溫度；建立容錯免責機制，對“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，建立市場經(jīng)營主體創(chuàng)新容錯免責機制，激發(fā)市場活力；堅持處罰與教育相結(jié)合，全面考量案件主體、客體、主觀、客觀等情況，對主動消除或者減輕違法行為危害后果或違法行為輕微并及時糾正的，依法從輕或減輕或不予行政處罰，以進一步達到優(yōu)化營商環(huán)境的目的。

　　內(nèi)江市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，隨著該項規(guī)定的落地實施，該局將隨時評估實施的效果、企業(yè)的相關(guān)意見和建議，及時調(diào)整、修正清單中的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)的合理訴求和實施效果，進一步完善清單內(nèi)容，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護市場經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情及其合法權(quán)益，為內(nèi)江經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。（記者 張小麗）

編輯：成欣

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