供水一方到底需要多少成本？

    水價改革，今年資源類產(chǎn)品價格改革的“重頭戲”。近期，長沙、廣州、東莞等城市開始陸續(xù)上調(diào)水價。從“水源地”到“水龍頭”，供應一方水到底需要花費多少錢？水價成本的“貓膩”有多少？新華社“新華視點”記者輾轉(zhuǎn)獲取了一份城市供水定價成本“監(jiān)審清單”，擠出了隱藏于紛繁數(shù)字中的“水分”，發(fā)現(xiàn)一方水的成本中，企業(yè)竟多報０.３５元。

　　虛報１７％，水價成本的秘密在哪里？

　　面前這份廣州市水價“監(jiān)審清單”，行內(nèi)人一看就明白，但對普通老百姓而言，也許仍是一頭霧水，更難以想象獲得這些數(shù)據(jù)的艱辛。

　　判斷水價上漲是否合理，必須先用準確數(shù)據(jù)揭示真實成本，提高信息透明度。

　　去年２月至今年２月，廣州市價格成本調(diào)查隊對廣州市自來水公司２００８年至２０１０年度情況實施了供水成本監(jiān)審。在這份“監(jiān)審清單”中，一方水被企業(yè)多報成本０．３４８元，比真實成本２．０１６元“虛高”了１７．２６％。

　　“貓膩”從何而來？“清單”顯示，城市供水成本包括制水成本、輸配成本、期間費用和新增成本四部分，而此次成本監(jiān)審發(fā)現(xiàn)，除了制水成本這一項外，其他三項都摻有“水分”。

　　其中，將凈水輸送到用戶過程中的輸配成本，企業(yè)自報數(shù)為３．６６億元，核定數(shù)為３．４７億元，被多報了０．１９億元。

　　管理、銷售和財務等期間費用，企業(yè)自報為４．８億元，核定數(shù)為４．５８億元，多報了０．２２億元。

　　而引水工程、水廠改造等新增成本這一項“水分”更大，企業(yè)自報為８．７８億元，核定數(shù)為５．３６億元，被多報了３．４２億元。

　　“新華視點”記者調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，政府財政投入、企業(yè)吃喝費用、“虛高”管網(wǎng)漏損等費用，都被算進企業(yè)供水成本中。粗略計算，按廣州市相關部門核定的每年近１２億方的供水量，每方水若多收０.３５元，一年將超過４億元！

　　剔除０.３５元的水分后，按照廣州市最新居民自來水價格調(diào)整方案，為１．３２元／立方米漲至１．９８元／立方米，調(diào)價幅度為５０％。

　　　漲價理由是否“站得住腳”？

　　“投入增加說”“管網(wǎng)漏損說”“企業(yè)超支說”是本輪水價改革中不少企業(yè)的漲價理由。這些理由能否“站得住腳”？

　?。こ陶度耄保穬|元，算到供水成本中？

　　為改善水源，廣州實施了西江引水工程，資金來源由銀行借款、企業(yè)自籌、財政撥款三部分組成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總投資７９．７億元中有政府投入１７．３億元，按成本監(jiān)審規(guī)定不應計入定價成本，更不能轉(zhuǎn)嫁給公眾。

　　而廣州市自來水公司卻將這１７．３億元巨款，都算到了企業(yè)供水成本之中，如果不是在監(jiān)審中“現(xiàn)形”，公眾很可能為這部分財政已承擔的成本“重復買單”。

　?。芫W(wǎng)漏損高，水價自然高？

　　管網(wǎng)漏損嚴重，一向是供水企業(yè)虧損、水價上漲的理由。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市自來水公司自報的管網(wǎng)漏損率為１５．７４％，而經(jīng)過監(jiān)審核定的管網(wǎng)漏損率為１４％，也就是企業(yè)多報１．７４％，因此每年會多“漏走”２４００多萬方水。

　　緣何“高報”漏損率？業(yè)內(nèi)人士道出玄機：漏損率高，供水成本就高，水價自然就能“水漲船高”。

　?。瑯顺院荣M，也該消費者買單？

　　企業(yè)的“吃喝費用”該不該算進供水成本中？２００８年至２０１０年期間，廣州市自來水公司共發(fā)生業(yè)務招待費１１２３萬元。按照當?shù)爻杀颈O(jiān)審辦法規(guī)定，這項費用不超過主營業(yè)務收入的５‰，且按企業(yè)實際發(fā)生額的６０％計入定價成本，最終核定為６７４萬元，“擠”出吃喝費４４９萬元。

專家表示，企業(yè)為提高水質(zhì)和服務的成本增加可以理解，但如果把一些超標或不合理的招待費用也跟供水成本掛鉤，這相當于認可企業(yè)的“亂消費”，最終買單的還是消費者。

　　成本監(jiān)審，何時不再“躲貓貓”？

　　資源類產(chǎn)品的價格形成機制復雜，“專業(yè)性強”往往成為一些企業(yè)制造“糊涂賬”的“擋箭牌”。

　　必須承認，廣州市相關部門敢于率先公開監(jiān)審報告、自曝“家丑”的行為，是一個不小的進步。讓人產(chǎn)生無限聯(lián)想的是，那些沒有進行監(jiān)審、或者是監(jiān)審“走過場”的城市，水價中的“水分”怎能“擠”得出來？

　　“清楚亮成本，明白調(diào)價格，是公眾對于資源類產(chǎn)品價格改革的基本訴求?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，如此方能讓百姓心服口服，而成本監(jiān)審正是推動這一改革的重要保障。

　　然而，記者在全國多地采訪體會到，要見到這份“成本監(jiān)審清單”實屬不易，一些城市水務部門要么拖延推諉，要么涉及秘密，“不宜公開”。

　　事實上，為了推動水價改革，國家相關部門一直推動成本監(jiān)審工作的開展，２０１０年專門出臺《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》及《城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導意見》。

　　清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤等多位專家表示，沒有切實的成本監(jiān)審，如何防止企業(yè)轉(zhuǎn)嫁所有成本給消費者？成本構成中，誰又能說清楚“哪些合理，哪些不合理”？……一系列公眾疑問如果沒有合理解釋，政府“理順資源類產(chǎn)品價格”的良好初衷，就很容易走樣，成為消費者承擔的“單邊”漲價，最終是企業(yè)私利綁架社會公利。（完）潘林青 陸文軍 郭宇靖 商意盈 陳冀

編輯：馬慶娟

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