國(guó)土部公布7起掛牌督辦案件 宜賓違法批地被處理

　　一、四川省宜賓市翠屏區(qū)政府違法批地案

　　2009年6月，宜賓市翠屏區(qū)政府與四川申蓉汽車股份有限公司簽訂《企業(yè)入駐協(xié)議書》，約定該公司在翠屏區(qū)鹽坪壩產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)占地101.5畝建設(shè)汽車商貿(mào)園，明確可以先使用土地后補(bǔ)辦手續(xù)（之后簽訂協(xié)議將面積擴(kuò)大至184畝）。2009年7月，四川申蓉汽車股份有限公司注冊(cè)成立宜賓申蓉汽車有限公司。2009年9月至2010年7月，在翠屏區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的督促、協(xié)調(diào)下，翠屏區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)辦公室、區(qū)征地中心、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門做了大量工作，陸續(xù)向宜賓申蓉汽車有限公司交付國(guó)有土地126.9畝。2009年9月，宜賓申蓉汽車有限公司開(kāi)始占地建設(shè)，已建成4個(gè)汽車4S店，在建3個(gè)汽車4S店和1個(gè)綜合展廳，實(shí)際占地114.85畝。

　　翠屏區(qū)政府沒(méi)有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓權(quán)限，卻以簽訂《企業(yè)入駐協(xié)議書》形式批準(zhǔn)企業(yè)占地建設(shè)，構(gòu)成了違法批地事實(shí)。

　　2011年3月，宜賓市國(guó)土資源局責(zé)成翠屏區(qū)政府撤銷與四川申蓉汽車股份有限公司簽訂的《企業(yè)入駐協(xié)議》中涉及違法批地的條款。違法批準(zhǔn)占用的土地已依法收回，地上建（構(gòu)）筑物一并移交翠屏區(qū)政府管理。翠屏區(qū)政府原區(qū)長(zhǎng)、翠屏區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)原主任郭毅和翠屏區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)辦公室原主任安宇，在違法批地過(guò)程中，涉嫌構(gòu)成濫用職權(quán)罪，已移送司法機(jī)關(guān)處理。四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定分別給予翠屏區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、翠屏區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任姜波行政記過(guò)處分，翠屏區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、翠屏區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)副主任湯勤昌行政記過(guò)處分，翠屏區(qū)委原副書記、翠屏區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)原副主任（現(xiàn)任宜賓市委、市政府副秘書長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)）李戎行政警告處分，宜賓市國(guó)土資源局翠屏分局局長(zhǎng)顧興樹行政警告處分，宜賓市國(guó)土資源局翠屏分局副局長(zhǎng)桂華林、潘偉行政記過(guò)處分，翠屏區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局副局長(zhǎng)高峰行政記過(guò)處分。

　　二、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅及三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案

　　違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅情況。2010年1月，宜昌市國(guó)土資源局根據(jù)宜昌市規(guī)劃局出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，掛牌出讓629.81畝國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，用途為居住、商業(yè)及旅館業(yè)用地，容積率0.6-1.0。2010年2月，三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以3.201億元競(jìng)得。2010年4月，宜昌市規(guī)劃局頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，項(xiàng)目名稱為“龍盤湖生態(tài)旅游度假區(qū)（一期）”。2010年5月，三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司向宜昌市規(guī)劃局伍家崗分局報(bào)送《龍盤湖生態(tài)旅游度假區(qū)（一期）9區(qū)、18區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案》，面積178.34畝，共設(shè)計(jì)住宅102棟（別墅38棟），9區(qū)容積率為0.41，18區(qū)容積率為0.35。2010年6月，宜昌市規(guī)劃局伍家崗分局下達(dá)審查通知書，原則同意上述設(shè)計(jì)方案。2010年7月，宜昌市規(guī)劃局為上述住宅核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委核發(fā)《建筑工程施工許可證》。2010年9月和11月，宜昌市房地產(chǎn)管理局核發(fā)商品房預(yù)售許可證。2010年6月，三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)始建設(shè)住宅區(qū)，截至調(diào)查時(shí)止，已基本建成7棟（別墅5棟），在建70棟（別墅18棟）。另外，三峽鴻銘公司還超出競(jìng)得土地范圍違法占地91.42畝進(jìn)行土方堆放。

　　宜昌市有關(guān)部門批準(zhǔn)三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)別墅的行為，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施的決定》（國(guó)發(fā)200540號(hào)）關(guān)于不得為限制類新建項(xiàng)目辦理行政審批手續(xù)的規(guī)定。

　　違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)情況。2009年12月，三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法占地48.12畝建設(shè)高爾夫球練習(xí)場(chǎng)及會(huì)所，2010年9月竣工并投入使用。2010年1月，該公司違法占地修建高爾夫球場(chǎng)景觀道路，已修建2.6公里，占地47.54畝。同時(shí)，對(duì)道路兩旁土地按高爾夫球場(chǎng)地形地貌進(jìn)行整理并種草，已具備高爾夫球場(chǎng)雛形，違法占地328.59畝。三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的行為，違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國(guó)辦發(fā)20041號(hào)）的規(guī)定。

　　三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、會(huì)所，共違法占地515.67畝，其中，50.44畝符合土地利用總體規(guī)劃，465.23畝違反土地利用總體規(guī)劃。

　　2010年6月10日，宜昌市土地儲(chǔ)備中心將包括三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法占用土地在內(nèi)的4316.6畝國(guó)有土地委托給宜昌市夷陵國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司管理。2010年6月15日，夷陵國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂土地租賃協(xié)議，將已違法占用的土地租賃給三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司使用，租期3年，年租金130萬(wàn)元，未約定租地用途，為三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)高爾夫球場(chǎng)提供了條件。

　　對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅問(wèn)題的處理。2010年11月，宜昌市規(guī)劃局責(zé)令三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司停止住宅項(xiàng)目建設(shè)，并下達(dá)《撤銷規(guī)劃行政許可決定書》，撤銷了宜昌市規(guī)劃局伍家崗分局核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審查通知書。對(duì)9區(qū)已建并銷售的18棟別墅，處以建筑工程造價(jià)10%的高限罰款，對(duì)已批未建的15棟別墅，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；將18區(qū)5棟別墅用途變更為旅游接待等商服設(shè)施。宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及宜昌市房地產(chǎn)管理局已分別作出決定，撤銷為9區(qū)15棟未建別墅和18區(qū)5棟別墅核發(fā)的《建筑工程施工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》。

　　對(duì)違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的處理。2011年2月和3月，宜昌市國(guó)土資源局先后兩次對(duì)三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法占地行為作出行政處罰，責(zé)令退還違法占用的515.67畝土地，沒(méi)收在符合土地利用總體規(guī)劃的50.44畝土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，拆除在違反土地利用總體規(guī)劃的45.22畝土地上新建的建筑物及其他設(shè)施；對(duì)修建高爾夫球練習(xí)場(chǎng)、會(huì)所、道路占用的95.66畝土地，并處每平方米30元罰款，共計(jì)191.32萬(wàn)元（已繳納）。2011年2月，宜昌市國(guó)土資源局責(zé)令夷陵國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司解除與三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的土地租賃合同（已解除）。

　　宜昌市規(guī)劃局已給予宜昌市規(guī)劃局伍家崗分局局長(zhǎng)譚道明、副局長(zhǎng)張江行政記過(guò)處分；宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)決定給予法規(guī)室主任季必靈行政警告處分；宜昌市房地產(chǎn)管理局決定給予產(chǎn)權(quán)處副主任楊惠行政警告處分；宜昌市國(guó)土資源局決定給予伍家崗分局副局長(zhǎng)祈志常、市土地儲(chǔ)備中心征地拆遷辦主任黃云行政警告處分；夷陵國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司決定給予該公司黨委委員、工會(huì)主席、宜昌市龍盤湖旅游開(kāi)發(fā)總公司經(jīng)理戴德云行政警告處分。

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　　三、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案

　　2008年2月，晉江中遠(yuǎn)發(fā)展有限公司向晉江市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，將其1998年以出讓方式取得的270畝別墅用地轉(zhuǎn)讓給泉州遠(yuǎn)航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，并提交了泉州市房地產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的前期工程評(píng)估報(bào)告書。評(píng)估報(bào)告書確認(rèn)已完成投資額320.84萬(wàn)元，未達(dá)到該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資總額的25%。2008年4月，晉江市國(guó)土資源局在該宗地違反法定轉(zhuǎn)讓條件的情況下核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，并辦理了變更登記手續(xù)。該宗地分為A、B、C、D四個(gè)區(qū)塊，其中A區(qū)面積161.98畝。2010年4月至7月，晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局先后為A區(qū)辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證（一期）》，批準(zhǔn)建設(shè)住宅43棟（別墅30棟，雙拼和聯(lián)排住宅13棟）。目前，A區(qū)已基本完成主體工程建設(shè)。其他區(qū)塊處在場(chǎng)地平整和基礎(chǔ)施工階段。

　　晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)建設(shè)的全部為別墅和低密度、大戶型住宅，違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)200637號(hào)）中“凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到新開(kāi)工建設(shè)總面積的70%以上。過(guò)去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目，凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整”的規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施的決定》（國(guó)發(fā)200540號(hào)）中關(guān)于不得為限制類新建項(xiàng)目辦理行政審批手續(xù)的規(guī)定。

　　2011年1月，晉江市國(guó)土資源局責(zé)令泉州遠(yuǎn)航房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司立即停止施工。2011年2月，晉江市國(guó)土資源局撤銷了該宗地的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)手續(xù)，晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局撤銷了該項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑施工許可證》。晉江市政府決定將該宗地的容積率調(diào)整為1.0-1.2，簽訂土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)收土地出讓金。將已建的30棟別墅用地的用途調(diào)整為商務(wù)辦公用地。晉江市政府決定分別給予晉江市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳奕民及經(jīng)辦人員童啟芳、晉江市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)陳文星及經(jīng)辦人員劉禹碩行政記過(guò)處分。

　　四、湖南省郴州小埠古村生態(tài)園投資開(kāi)發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案

　　2009年4月，郴州小埠古村生態(tài)園投資開(kāi)發(fā)有限公司與郴州市北湖區(qū)保和鄉(xiāng)小埠村10個(gè)村民小組簽訂租地協(xié)議，租用農(nóng)用地2143畝，租期50年。2010年3月，該公司以建設(shè)小埠生態(tài)園為名，違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。2010年4月，國(guó)家土地督察武漢局接到群眾舉報(bào)后進(jìn)行了專項(xiàng)督察，向北湖區(qū)政府提出該項(xiàng)目疑似高爾夫球場(chǎng)，要求加強(qiáng)監(jiān)管的建議。北湖區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)歐陽(yáng)建華當(dāng)場(chǎng)表態(tài)加強(qiáng)監(jiān)管，不會(huì)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。2010年5月，湖南省國(guó)土資源廳致函郴州市政府，要求對(duì)該項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防改變用途。郴州市副市長(zhǎng)陳設(shè)招批示，要求郴州市國(guó)土資源局加強(qiáng)監(jiān)管。2010年7月5日，國(guó)家土地督察武漢局向湖南省政府發(fā)出《國(guó)家土地督察督察建議書》，要求整改。2010年7月29日，郴州市政府向北湖區(qū)政府下發(fā)督辦函。但郴州小埠古村生態(tài)園投資開(kāi)發(fā)有限公司拒不停工，北湖區(qū)政府及有關(guān)部門未及時(shí)采取有效制止、查處措施，8月建成9洞高爾夫球場(chǎng)，9月擴(kuò)建成18洞高爾夫球場(chǎng)并開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。實(shí)際占地1631.77畝，違反土地利用總體規(guī)劃。

　　郴州市政府及有關(guān)部門已責(zé)令小埠古村生態(tài)園投資開(kāi)發(fā)有限公司限期拆除違法占用1631.77畝土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款530萬(wàn)元。目前，高爾夫球場(chǎng)的球道、果嶺、發(fā)球臺(tái)、沙坑已消除，球洞已填平。

　　郴州市監(jiān)察局已給予北湖區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)歐陽(yáng)建華行政記大過(guò)處分，郴州市紀(jì)律檢查委員會(huì)已給予北湖區(qū)委常委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、小埠生態(tài)園項(xiàng)目建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)陳劍撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；郴州市北湖區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)已分別給予北湖區(qū)保和鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)長(zhǎng)（現(xiàn)保和鄉(xiāng)黨委書記）周崇治黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，郴州小埠古村生態(tài)園投資開(kāi)發(fā)有限公司法人代表、小埠村聯(lián)合黨支部書記鄧輔唐撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

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　　平定縣國(guó)土資源局作出行政處罰，責(zé)令停止違法開(kāi)采行為，沒(méi)收違法所得1076萬(wàn)元，并處罰款107.6萬(wàn)元，沒(méi)收采出的煤6158噸。經(jīng)山西省監(jiān)察廳研究并報(bào)請(qǐng)省人民政府同意，決定分別給予平定縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、高效農(nóng)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張映濤行政記過(guò)處分，平定縣副縣長(zhǎng)、高效農(nóng)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)張志先行政警告處分，陽(yáng)泉市國(guó)土資源局總工程師孫玉鵬行政記過(guò)處分，平定縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)李軍林行政警告處分，平定縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周寶昌行政記過(guò)處分。另外，已將晉東置業(yè)投資有限公司違法采煤的主要責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（完）馮惠玲

編輯：馬慶娟

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