探索治理瀘州市城市擁堵良方

    【引言】車越來越多，路越來越窄，行車似蝸牛，不少市民都深有同感，擁堵已經(jīng)成為無法回避的“城市病”。地處西部地區(qū)的中等城市——瀘州市也不例外，隨著地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)動車擁有量及道路交通流量急劇增加，城市交通管理工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，城市交通擁堵困擾著政府及職能管理部門，要改善瀘州投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，則必須徹底解決影響城市形象和群眾安全出行等外部交通環(huán)境的突出問題。筆者就治理城市擁堵談點粗淺看法。

    【關(guān)鍵字】擁堵；緩堵；保暢

    一、擁堵現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“三大常態(tài)”

    目前看，瀘州市交通擁堵表現(xiàn)為非流量飽和階段性區(qū)域性局部擁堵，城市整體交通流量尚未達(dá)到飽和，但個別路段、特殊時段已接近飽和和呈飽和狀態(tài)，瀘州市交通交通擁堵呈現(xiàn)出“點多、線長、片（局部）多”的“三大常態(tài)”。一是擁堵點多，主要表現(xiàn)為大量畸形、不規(guī)則異型路口、丁字路口交通疏通渠道有限，易發(fā)生擁堵。如上X彎道、大山坪總工會路口、鐘鼓樓、回龍灣轉(zhuǎn)盤等）；二是擁堵線長，表現(xiàn)為道路狹窄、占道擺攤、路面停車占用道路資源導(dǎo)致多路段擁堵。如回龍街，大什字、慈善路至紀(jì)念標(biāo)和市府路、新馬路至大什字一線，大山坪崗、上X彎道至長江橋南一線，環(huán)監(jiān)站至刺園路一線等）; 三是片（局部）多，由于交通擁堵點多、線多的特點，容易引發(fā)局部擁堵片區(qū)多。主要表現(xiàn)為路口間相互關(guān)聯(lián)、影響大，路口間距短，交通沖突點過多、過密，一旦一個路口堵塞，往往影響周圍幾個相關(guān)路口，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重時則造成大范圍、大面積的交通癱瘓。舊城街巷道路基礎(chǔ)條件差、攤販占道經(jīng)營突出，腸梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重，難以有效發(fā)揮“微循環(huán)”作用。如以大北街、大慈路片區(qū)為典型代表的江陽半島老城區(qū)。

    二、造成城區(qū)交通擁堵的“三對矛盾八大因”

    造成瀘州市交通擁堵“點多、線長、片多”的主要因素集中表現(xiàn)為，道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相對滯后，城區(qū)道路人均水平低，機(jī)動車及駕駛?cè)诉€在繼續(xù)以幾何數(shù)遞增，交通違法行為多，執(zhí)法難，停車泊位嚴(yán)重不足，高峰時段為尋找停車泊位而繞行的無效交通量達(dá)40％以上，基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)爭道路資源供給等八大因素，以及由此引發(fā)的人車路、管理者與被管理者、供給與需求矛盾，具體表現(xiàn)為：

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    （一）“人、車、路”矛盾加劇。目前，道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相對滯后，城區(qū)道路人均水平低，機(jī)動車及駕駛?cè)诉€在繼續(xù)以幾何數(shù)遞增，“人、車、路”三者增長不協(xié)調(diào)。一是道路規(guī)劃建設(shè)滯后。表現(xiàn)為道路、路網(wǎng)增幅不大，老城區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)道路幾乎沒有大的增加與改造，道路規(guī)劃設(shè)計存在缺陷，建設(shè)不規(guī)范，道路網(wǎng)的連通性和成網(wǎng)性差，斷頭、迂回路較多，缺乏明顯的功能劃分，如迎輝路口、上X彎道至長江橋南一線、環(huán)監(jiān)站至刺園路一線等。二是城區(qū)道路人均水平低。目前，瀘州城市人口72.65萬人，建成區(qū)面積71.88平方公里，市政道路長407公里，市政道路面積711萬平方米，人均擁有道路面積約9.91平方米。三是機(jī)動車及駕駛?cè)诉€在繼續(xù)以幾何數(shù)遞增。據(jù)統(tǒng)計，2000年，瀘州市機(jī)動車保有量為3.283萬輛(其中摩托車1.522萬輛、客貨車1.7608萬輛、小轎車僅有6201輛,占機(jī)動車總數(shù)的18.8%)，駕駛員7.5623萬人。2005年機(jī)動車增至12.2317萬輛，上升272.5%，年增長率為25.8%,駕駛?cè)嗽鲋?7.7613萬人,上升134.86%,年增幅達(dá)18.3%。至2011年2月,全市機(jī)動車保有量達(dá)到33.9208萬輛，駕駛員39.4614萬人，與2005年比，分別上升177.32%和122.18%,與2000年比,凈增30.6378萬輛、31.8991萬人,分別上升935%和422%。全市機(jī)動車以年均26.3%、駕駛?cè)艘阅昃?7.96%的速度增長，其中小轎車年均增幅達(dá)31.88%。保守估計五年后全市機(jī)動車及駕駛?cè)藢⒎謩e達(dá)到80萬輛、90萬人。

    （二）“管理者與被管理者”矛盾凹顯。隨著社會進(jìn)步，群眾民主意識增強(qiáng)，對執(zhí)法者的期待與要求也越來越高，執(zhí)勤執(zhí)法的方式和方法上也隨之的轉(zhuǎn)變。一是公眾法制意識、民主意識增強(qiáng)，對執(zhí)法要求越來越高，公安交警執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，執(zhí)法難度越來越大；二是機(jī)動車、駕駛?cè)藙≡?，各類交通事故增多、不避讓行人、爭道搶行、隨意停靠車輛、闖紅燈，不按規(guī)定行駛、不避讓行人、酒后駕車、超速等交通違法行為明顯增多，增大了民警執(zhí)法和處理交通違法的工作量；三是警力增長速度緩慢。在機(jī)動車、駕駛員增速最快的十年間，全市公安交警警力呈“零增長”和“負(fù)增長”狀態(tài)，面對日益繁重的安全管理工作壓力和直面群眾的工作環(huán)節(jié)越來越多，交警超負(fù)荷工作，身心疲憊，心力交瘁，工作質(zhì)量下降、管理者與被管理者矛盾沖突增多，社會管理效果減弱。

    （三）“供給與需求”矛盾突顯。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，人們購買力增強(qiáng)，車輛快速增長，群眾出行需求旺盛，然而道路資源增長相對緩慢以及停車泊位嚴(yán)重不足，供給與需求矛盾激烈。一方面表現(xiàn)為基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)爭道路資源供給。由于城區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)、舊城改造等基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)需要大量的道路資源，造成道路資源供給不足，加劇了道路資源供給與交通需求之間的矛盾，加大了路面交通擁堵狀況，增大了交警緩解交通擁堵的難度;另一方面表現(xiàn)為停車泊位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，高峰時段為尋找停車泊位而繞行的無效交通量達(dá)40％以上，停車難的問題凸現(xiàn)，秩序管理難度加大，進(jìn)一步加重了擁堵。

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    三、城市交通治堵“八方”

    方一：謀遠(yuǎn)，抓規(guī)劃。規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃先行在解決城市停車問題中具有重要作用。要針對瀘州實際，加強(qiáng)城市道路的交通規(guī)劃與工程規(guī)劃，調(diào)節(jié)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實行路網(wǎng)改造，改善道路安全條件，提高城市道路等級，提高支路利用率，均衡路網(wǎng)流量，提高城市道路網(wǎng)服務(wù)水平、通行能力和安全性能。推行交通影響評價制度。對長途汽車客運站、停車場、公交樞紐等交通設(shè)施建設(shè)項目，體育場館、展覽館、圖書館、博物館、行政中心、大中型醫(yī)院、學(xué)校、大中型超市等人流集中的公共設(shè)施，城市核心區(qū)、交通敏感區(qū)和主干路兩側(cè)的大中型旅館、飯店等大型建筑設(shè)施，城市大型居住區(qū)和其他大型公建類項，由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門開展交通影響評價，對嚴(yán)重影響交通且無法找到有效解決途徑的項目堅決不予審批，切實推行交通影響評估一票否決制。

    方二：組織，抓協(xié)調(diào)。緩解、優(yōu)化城市交通擁堵是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會管理的各個層面。要建立以政府為主導(dǎo)，發(fā)改、規(guī)劃、設(shè)計、城管、公安、貿(mào)易、財政等相關(guān)職能部門為成員的交通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對城市交通流進(jìn)行調(diào)查論證，加大城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等力度，特別是加強(qiáng)占道經(jīng)營和亂停亂放的治理，提高道路通行力和使用率，為實施“微循環(huán)”保證暢通提供保障。

    方三：治亂，抓整治。亂停亂放、爭道搶行等交通違法行為是造成交通擁堵的一大原因，要適時開展突出交通違法行為集中整治行動，加大處罰力度，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢。

    方四：選優(yōu)，抓保障。發(fā)展多模式交通，實行“公交優(yōu)先”，為群眾出行提供保障，大力提升公交服務(wù)的暢通便捷性，對城區(qū)公交線路進(jìn)行優(yōu)化配置，根據(jù)城市發(fā)展需要不斷優(yōu)化完善公交線網(wǎng)；通過在城郊結(jié)合部修建公交換乘樞紐，實現(xiàn)方便、快捷的無縫銜接換乘，減少農(nóng)村客運車輛進(jìn)入城區(qū)數(shù)量；加強(qiáng)對小汽車使用的管理，科學(xué)引導(dǎo)。如推行單向行駛、倡導(dǎo)拼車、公共自行車等措施辦法。加大科技智能應(yīng)用水平，提升交通管理效率。

    方五：優(yōu)化，抓效率。優(yōu)化城區(qū)交通組織工程，提升道路通行能力。針對城區(qū)交通堵點、事故黑點，要科學(xué)組織改造交通信號燈，優(yōu)化路口、路段，合理調(diào)配交通流；完善道路交通語言，對瀘州市城區(qū)道路上的交通標(biāo)線、標(biāo)示、交通標(biāo)志和交通信號進(jìn)行全面清理規(guī)范；優(yōu)化靜態(tài)交通管理，合理設(shè)置臨時停車場、點，解決車輛亂停亂放，無處停放問題。

    方六：素質(zhì)，抓宣傳。積極推行“文明交通計劃”，交通、運管、安監(jiān)、公安交管、教育、財政等各職能部門密切配合，按照“規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化”的標(biāo)準(zhǔn)，建立部門間高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。把交通文明建設(shè)納入精神文明建設(shè)評比內(nèi)容，深入推進(jìn)交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動。完善交通志愿者隊伍，開展文明交通再教育再宣傳工程。整合汽車生產(chǎn)、經(jīng)銷商、車友會、私家車主等民間群體的優(yōu)勢，鼓勵共同參與交通安全社會化宣傳，在全社會形成依法行車、依法走路、依法乘車的良好風(fēng)尚。

    方七：增量，抓改善。增加停車泊位，對全市的停車泊位進(jìn)行總體規(guī)劃，有計劃地在交通樞紐、新建商場和社區(qū)的周邊和地下建造或開辟停車場，加大地下停車場的規(guī)模，強(qiáng)化靜態(tài)交通管理，還路于車。在停車場規(guī)劃建設(shè)中，發(fā)展配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路面停車場為補(bǔ)充的合理布局；建立地下停車引導(dǎo)系統(tǒng)，在路面上提供地下停車場的必要信息，引導(dǎo)駕駛員停車，并實施全場監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違章停車；合理利用停車設(shè)施，提高停車場利用率；規(guī)范臨時占道停放，道路寬度允許的部分支路，可科學(xué)規(guī)劃、設(shè)置時段性占道停車泊位。

    方八：突處，抓速度。針對交通事故，惡劣天氣等原因造成交通擁堵，需要有效的處置各類交通事故和交通擁堵等突發(fā)事件，科學(xué)安排警力，做到快速反應(yīng)、快速應(yīng)對、快速處置，確保城區(qū)道路安全暢通。（完）鄭祖洪

編輯：馬慶娟

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