瞭望·治國理政紀(jì)事｜系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

　　“四川是自然災(zāi)害頻發(fā)之地，要健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，形成長效機(jī)制，系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?023年7月下旬，長江流域進(jìn)入主汛期。正在四川考察的習(xí)近平總書記指出，“要全面落實(shí)防汛救災(zāi)主體責(zé)任，做好防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。要科學(xué)救災(zāi)，防止發(fā)生次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面排查安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。

　　◇四川出臺(tái)系列政策文件，著力理順應(yīng)急管理體制機(jī)制，持續(xù)錘煉應(yīng)急救援能力，源頭消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全之基。

　　按照“30123”喊醒叫應(yīng)機(jī)制，預(yù)警信息發(fā)布后，各接收單位30分鐘內(nèi)作出回應(yīng)，村級(jí)每1小時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時(shí)、縣級(jí)每3小時(shí)報(bào)告預(yù)警響應(yīng)落實(shí)情況，直至群眾轉(zhuǎn)移完畢。

　　依托國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心、6個(gè)省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地、11個(gè)航空應(yīng)急救援基地，四川以“1+6+11”體系強(qiáng)化精準(zhǔn)救援，繪就協(xié)同作戰(zhàn)的“工筆畫”。

　　目前，四川全省共組建由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)組成的“一主兩輔”應(yīng)急隊(duì)伍3.4萬余支，基本形成縣域“1小時(shí)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)”應(yīng)急救援響應(yīng)圈。

　　《方案》實(shí)施以來，截至10月9日，四川全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.8%、25.6%。

　　“失職必追責(zé)、追責(zé)必嚴(yán)肅。只有實(shí)現(xiàn)問責(zé)一人、警醒一片，才能真正讓問責(zé)機(jī)制‘長牙帶齒’。”

　　文?|《瞭望》新聞周刊記者?張旭東?葉含勇?張海磊

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。

　　習(xí)近平總書記高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，多次就此發(fā)表重要講話或作出重要指示。

　　在四川，“冬春防火、夏秋防汛、四季防地災(zāi)、全年防地震”是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作突出特點(diǎn)，災(zāi)多、災(zāi)頻、災(zāi)重、災(zāi)急是常態(tài)。加之安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。

　　“四川是自然災(zāi)害頻發(fā)之地，要健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，形成長效機(jī)制，系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”2023年7月下旬，長江流域進(jìn)入主汛期。正在四川考察的習(xí)近平總書記指出，“要全面落實(shí)防汛救災(zāi)主體責(zé)任，做好防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。要科學(xué)救災(zāi)，防止發(fā)生次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面排查安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。

　　2023年以來，四川省獲批55個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項(xiàng)目，47.8億元國債資金專項(xiàng)用于工程建設(shè)；在成都市金堂縣建成國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心，整合各方應(yīng)急救援力量，打造“航空尖兵”“空中先鋒”提高救援效能……國家層面多項(xiàng)舉措為四川系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提供強(qiáng)有力支撐。

　　《關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急管理職業(yè)共同體加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的意見》《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》……四川出臺(tái)系列政策文件，著力理順應(yīng)急管理體制機(jī)制，持續(xù)錘煉應(yīng)急救援能力，源頭消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全之基。

　　四川省委書記、省人大常委會(huì)主任王曉暉表示，四川將進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全力以赴打好“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”主動(dòng)仗，堅(jiān)決防范遏制群死群傷災(zāi)害事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四川省眉山市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在一食品加工企業(yè)開展安全檢查（2023年9月攝）趙學(xué)兵攝

警鐘始終長鳴，應(yīng)急管理強(qiáng)化“一盤棋”

　　四川地形復(fù)雜，山區(qū)地質(zhì)條件脆弱，主汛期山洪地災(zāi)交織、多類風(fēng)險(xiǎn)疊加，防汛減災(zāi)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。補(bǔ)短板、堵漏洞，四川發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢、激發(fā)“?！钡男?、發(fā)揮“聚”的合力，著力優(yōu)化應(yīng)急管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　今年汛期，在四川省防汛防地災(zāi)聯(lián)合值班中心，來自水利、應(yīng)急、自然資源等部門的聯(lián)合值守人員每天密切關(guān)注降雨趨勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。為更好地實(shí)現(xiàn)防汛工作中的統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、整體推動(dòng)，四川今年施行防救治一體化運(yùn)行。

　　深度融合，統(tǒng)籌防救工作。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作點(diǎn)多、線長、面廣，應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)力量不足，而相關(guān)行業(yè)部門在精準(zhǔn)預(yù)測和識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)方面擁有較為成熟的機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和隊(duì)伍。形成“大應(yīng)急”治理格局，需要各部門間高效協(xié)作。

　　今年6月，四川在原省應(yīng)急委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)基礎(chǔ)上整合設(shè)立省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，由省長擔(dān)任委員會(huì)主任，下設(shè)防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治四個(gè)專項(xiàng)指揮部，健全日常災(zāi)害防范、應(yīng)急響應(yīng)處置、救災(zāi)救助等工作機(jī)制，更好統(tǒng)籌自然災(zāi)害防救工作。

　　發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，不僅需打通橫向部門，更強(qiáng)調(diào)縱向“一竿子插到底”。2023年發(fā)生的涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害事件，暴露出預(yù)警信息發(fā)布后的“叫而不響”“響而不應(yīng)”短板。吸取災(zāi)害教訓(xùn)，四川將2024年山洪災(zāi)害防御總體策略調(diào)整為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)+分級(jí)管理+分類響應(yīng)”。

　　四川省防汛抗旱指揮部介紹，按照“30123”喊醒叫應(yīng)機(jī)制，預(yù)警信息發(fā)布后，各接收單位30分鐘內(nèi)作出回應(yīng)，村級(jí)每1小時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時(shí)、縣級(jí)每3小時(shí)報(bào)告預(yù)警響應(yīng)落實(shí)情況，直至群眾轉(zhuǎn)移完畢。同時(shí)，按照信息發(fā)布、接收回應(yīng)、預(yù)警響應(yīng)、措施反饋4個(gè)步驟，形成預(yù)警管理閉環(huán)。

　　一項(xiàng)項(xiàng)預(yù)警發(fā)出，一次次機(jī)制啟動(dòng)，一趟趟轉(zhuǎn)移群眾……每一位雨夜奔忙的救援人員身后是各部門間的協(xié)同配合，確保預(yù)警、響應(yīng)、行動(dòng)無縫暢通銜接。

　　專業(yè)主導(dǎo)，激發(fā)行業(yè)效能。當(dāng)前，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患呈現(xiàn)復(fù)雜化、系統(tǒng)化、極端化趨勢。為進(jìn)一步提高應(yīng)急管理專業(yè)化水平，四川在省安委會(huì)框架內(nèi)設(shè)立21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，并對(duì)應(yīng)下設(shè)21個(gè)專家委員會(huì)。各專業(yè)委員會(huì)主任由廳（局）相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)的專家委員會(huì)成員來自不同單位、高校和企業(yè)，均為各自領(lǐng)域知名學(xué)者或行業(yè)專家，擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　“我們廠有金屬加工業(yè)務(wù)，會(huì)用到氧氣瓶和乙炔氣瓶進(jìn)行焊接，但是對(duì)氣瓶的安全管理要求不太明確，希望專家能來現(xiàn)場指導(dǎo)。”近日，攀枝花市聚鑫金屬結(jié)構(gòu)有限公司負(fù)責(zé)人向攀枝花市東區(qū)應(yīng)急管理局求助。該局隨即聘請來自?；沸袠I(yè)專業(yè)委員會(huì)的專家，組成工作組到生產(chǎn)現(xiàn)場詳細(xì)檢查，為企業(yè)答疑解惑、給出專業(yè)建議。

　　截至2024年9月底，四川累計(jì)以“干部+專家”方式開展260余次安全風(fēng)險(xiǎn)研判，形成共性問題、具體問題“兩張清單”246份，幫扶指導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)2267家，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理企業(yè)2821家。

　　多方聚力，首創(chuàng)職業(yè)共同體。記者在四川省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站上看到，四川省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長，四川省森林消防總隊(duì)總隊(duì)長，國家礦山安全監(jiān)察局四川局黨組書記、局長，同時(shí)也是省應(yīng)急管理廳黨委委員。這是四川探索首創(chuàng)應(yīng)急管理職業(yè)共同體的有效舉措之一。

　　今年6月，四川省應(yīng)急管理廳、四川省消防救援總隊(duì)、四川省森林消防總隊(duì)、國家礦山安全監(jiān)察局四川局、四川省地震局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急管理職業(yè)共同體加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》），構(gòu)建“目標(biāo)同向使命共擔(dān)、體系同構(gòu)發(fā)展共促、資源同享力量共用、行動(dòng)同步安全共治、隊(duì)伍同建榮譽(yù)共勉”的應(yīng)急管理職業(yè)共同體。

　　“構(gòu)建應(yīng)急管理職業(yè)共同體，目的是優(yōu)化體制機(jī)制、突破難點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌力量資源、統(tǒng)合方法路徑，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和消防救援、森林消防、國家礦山安全監(jiān)察、地震等部門的專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而提升災(zāi)害防范、科學(xué)應(yīng)急、基礎(chǔ)保障、服務(wù)管理能力?！彼拇ㄊ?yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志說。

　　設(shè)立省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，建設(shè)應(yīng)急管理裝備公物倉，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍加掛駐地消防救援局牌子、加強(qiáng)各部門間干部交流互派……《意見》印發(fā)以來，多項(xiàng)舉措有序推進(jìn)，持續(xù)發(fā)揮“聚”的合力，系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

四川省應(yīng)急管理廳強(qiáng)化應(yīng)急值班值守，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)　四川省應(yīng)急管理廳供圖

著力固本強(qiáng)基，錘煉應(yīng)急力量“砥柱中流”

　　3月15日，甘孜藏族自治州雅江縣突發(fā)山火。H-125、K-MAX、K-32、M-171……一架架直升機(jī)從西昌、成都、自貢等航空應(yīng)急救援基地緊急起飛，與地面隊(duì)伍密切配合，攻火頭、打險(xiǎn)段。同時(shí)，掛載光電偵察吊艙、衛(wèi)星通信設(shè)備、全網(wǎng)通空中基站設(shè)備的騰盾、翼龍無人機(jī)在自貢冒雨連夜起飛，實(shí)現(xiàn)火場圖像、語音、數(shù)據(jù)上下貫通和可視指揮。

　　聚焦基層應(yīng)急能力薄弱這一突出短板，四川著力固本強(qiáng)基，持續(xù)錘煉基層應(yīng)急救援力量。

　　繪就協(xié)同作戰(zhàn)“工筆畫”。2023年12月18日，甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級(jí)地震。地震發(fā)生后，四川省應(yīng)急管理廳迅速啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌組織中國安能集團(tuán)第三工程局成都救援基地、民間公益救援組織四川公羊會(huì)、廣元市藍(lán)天救援隊(duì)、宜賓筠連筠愛青年應(yīng)急救援隊(duì)等專業(yè)救援力量趕赴救災(zāi)一線。

　　重大災(zāi)害發(fā)生后，需要就近快速響應(yīng)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急資源，執(zhí)行急難險(xiǎn)重救援任務(wù)。依托國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心、6個(gè)省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地、11個(gè)航空應(yīng)急救援基地，四川以“1+6+11”體系強(qiáng)化精準(zhǔn)救援，繪就協(xié)同作戰(zhàn)的“工筆畫”。

　　為確?！皯?zhàn)時(shí)能用”，跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制融入日常演練之中。

　　“報(bào)告，宣漢縣普光鎮(zhèn)合溪村五組侯家山發(fā)生火情！并有蔓延至重慶市開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)的可能。”1月15日，川渝地區(qū)森林火災(zāi)聯(lián)合應(yīng)急演練在四川省達(dá)州市舉行。思路清晰、配合默契，雙方按照既定聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐級(jí)同步響應(yīng)，一線指揮員迅速制定具體撲火計(jì)劃。

　　“川渝地區(qū)山高、坡陡、林密、路窄。我們結(jié)合近年來兩地火災(zāi)撲救實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)體系化戰(zhàn)法訓(xùn)法，提高滅火作戰(zhàn)實(shí)效?！彼拇ㄉ窒揽傟?duì)特勤大隊(duì)教導(dǎo)員張勇軍說。

　　“空天地”科技賦能救援。2023年3月，瀘州市瀘縣云龍鎮(zhèn)發(fā)生一起野外火情。應(yīng)對(duì)處置中，指揮人員通過鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺(tái)輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)調(diào)裝備出庫，并就近組織30余人應(yīng)急隊(duì)伍，僅用15分鐘就將明火撲滅。

　　這得益于瀘州整合22個(gè)重點(diǎn)部門單位、37個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、5億余條數(shù)據(jù)資源構(gòu)建起的“空天地”一體化應(yīng)急指揮體系?！耙詳?shù)字化建設(shè)破除‘信息孤島、資源壁壘’，推動(dòng)人員和資源高效整合，方能運(yùn)籌帷幄、系統(tǒng)指揮。”瀘州市政協(xié)副主席、市應(yīng)急管理局局長李華桂說。

　　這是四川強(qiáng)化科技賦能基層應(yīng)急管理的一個(gè)縮影。近年來，四川啟動(dòng)突發(fā)森林火情下基于多源影像數(shù)據(jù)的快速勘測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)科研項(xiàng)目，深入研究中小流域氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方法；組建省市縣三級(jí)應(yīng)急指揮通信保障分隊(duì)218支1600人，增強(qiáng)斷網(wǎng)、斷電、斷路“三斷”情況下的兜底保障能力；推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，接入重點(diǎn)領(lǐng)域1072家企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控。

　　隱患排查難、監(jiān)測預(yù)警難，一直是四川山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)難點(diǎn)。今年8月3日凌晨，四川康定日地村附近突發(fā)特大山洪泥石流，造成12人遇難、15人失聯(lián)。記者在現(xiàn)場看到，被泥石流猛烈撞擊的橋梁垮塌，溝底的日地村房屋被沖毀，滿目瘡痍。

　　此次災(zāi)害為何來勢洶洶？成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授王運(yùn)生分析，不排除溝道上游因高程效應(yīng)引發(fā)局地強(qiáng)降雨，進(jìn)而導(dǎo)致下游災(zāi)害迅速發(fā)生。但事發(fā)地點(diǎn)上游屬于無人區(qū)，缺乏有效監(jiān)測手段，難以排查隱患、提前預(yù)警。

　　對(duì)此，四川省已結(jié)合實(shí)際情況梳理出山洪泥石流易災(zāi)區(qū)域監(jiān)測能力提升、普通公路危險(xiǎn)路段重要結(jié)構(gòu)物夜間風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別輔助設(shè)備研發(fā)、災(zāi)害現(xiàn)場智能化識(shí)別研判技術(shù)等十余個(gè)亟待解決的問題，面向社會(huì)開展應(yīng)急項(xiàng)目“揭榜掛帥”試點(diǎn)工作，以科技力量賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

　　“一主兩輔”激活基層末梢。基層是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、有效處置自然災(zāi)害和防范事故災(zāi)難的前哨陣地。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)較為繁重的現(xiàn)實(shí)情況。

　　“四川把握全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防滅火、應(yīng)急救援等職能職責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌相關(guān)人員專（兼）職從事應(yīng)急管理工作?！彼拇ㄊ?yīng)急管理廳副廳長董紹棠介紹，目前，四川已有1197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)置了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

　　基層應(yīng)急力量也在同步夯實(shí)。在成都市武侯區(qū)華興街道南橋社區(qū)的微型消防站里，由10人組成的應(yīng)急分隊(duì)分成2班，對(duì)社區(qū)開展全覆蓋隱患排查整治和24小時(shí)應(yīng)急值守。在這個(gè)看上去不大的站點(diǎn)里，消防水罐車、四輪消防摩托車等消防裝備一應(yīng)俱全。

　　“轄區(qū)內(nèi)大型家具賣場、倉儲(chǔ)物流、老舊農(nóng)房分布較多，潛在消防安全隱患大。如遇火警，附近的微型消防站工作人員能在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)起火地點(diǎn)，基層反應(yīng)更靈敏了。”南橋社區(qū)黨委書記吳強(qiáng)介紹。

　　目前，四川全省共組建由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)組成的“一主兩輔”應(yīng)急隊(duì)伍3.4萬余支，基本形成縣域“1小時(shí)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)”應(yīng)急救援響應(yīng)圈。

在四川省康定市日地村，救援人員涉著山洪傳送物資（2024年8月5日攝）　劉坤攝 / 本刊

時(shí)時(shí)放心不下，源頭筑牢安全生產(chǎn)多重“防火墻”

　　“絕緣手套和絕緣衣是否進(jìn)行年檢？”“異常信息報(bào)警記錄存儲(chǔ)期限是多久？”“相關(guān)異常工況如何處置？”……日前，四川省樂山市沙灣區(qū)應(yīng)急管理局組織市級(jí)專家，會(huì)同沙灣區(qū)消防救援大隊(duì)，對(duì)沙灣區(qū)涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

　　這是四川持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。今年2月，四川省安委會(huì)印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》），結(jié)合四川實(shí)際提出安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“九大行動(dòng)”30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域“牛鼻子”。?；髽I(yè)專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)“強(qiáng)安2024”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、全省高風(fēng)險(xiǎn)煤礦治本攻堅(jiān)幫扶……《方案》發(fā)布后，一系列安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)舉措陸續(xù)落地。

　　在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，明確制（修）訂危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、陸上油氣管道等安全許可審查和現(xiàn)場核查要點(diǎn)清單，制定重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南，持續(xù)推動(dòng)高?；て髽I(yè)安全技術(shù)改造提升等工作任務(wù)。持續(xù)排查淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)化工園區(qū)升級(jí)改造。

　　在工貿(mào)領(lǐng)域，落實(shí)省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金698萬元，對(duì)金屬冶煉、粉塵涉爆和涉危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施安全設(shè)計(jì)診斷，編制《四川省工貿(mào)企業(yè)十大事故高發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控清單》，全面推進(jìn)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　在煤礦領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)“八條硬措施”，分批次組織對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）以及國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的煤礦行業(yè)三年行動(dòng)方案進(jìn)行專項(xiàng)審查。落實(shí)落細(xì)“一礦一策一專班”機(jī)制，啟動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦精準(zhǔn)幫扶、區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查等重點(diǎn)工作。

　　在非煤礦山領(lǐng)域，印發(fā)非煤礦山十條硬措施及配套制度，推進(jìn)非煤礦山升級(jí)改造、智能化建設(shè)。目前，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋1056座，已聯(lián)網(wǎng)非煤礦山達(dá)715座。

　　《方案》實(shí)施以來，截至10月9日，四川全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.8%、25.6%。

　　企業(yè)主體責(zé)任“碼上見”。位于遂寧市的四川飛亞動(dòng)力科技股份有限公司，焊工房、配電房、空壓機(jī)房等處均可看到“四川安全碼”，用手機(jī)掃碼后即可看到點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況、點(diǎn)位責(zé)任人、操作崗位注意事項(xiàng)、人員履職情況。系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)匯集分析數(shù)據(jù)，便于督促安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

　　安全碼的背后，是四川在安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新推出的“清單制管理+信息化管控”系統(tǒng)。2023年以來，四川以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，共建立涉及省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委政府和行業(yè)主管部門的60余項(xiàng)共性監(jiān)管責(zé)任清單，22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)80余項(xiàng)企業(yè)共性責(zé)任清單，以及煤礦、?；凸べQ(mào)等企業(yè)個(gè)性責(zé)任清單模板，以信息化手段推動(dòng)“一處一碼、一碼呈現(xiàn)、碼里明責(zé)、碼上履責(zé)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管人、管事、管住風(fēng)險(xiǎn)。

　　“以前，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位維護(hù)管理需要查閱大量紙質(zhì)資料，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還易出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確等情況?，F(xiàn)在，通過安全碼可以實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，提前排除隱患，安全管理更加精準(zhǔn)。”四川廣安利爾化學(xué)有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　用好事故調(diào)查“硬手段”。2023年9月7日，瀘州市應(yīng)急局發(fā)布G93成渝環(huán)線高速公路（合江縣境內(nèi)）“2·13”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告。該事故是四川近年來牽扯面最廣、情況最復(fù)雜、調(diào)查難度大的一起事故。調(diào)查組落實(shí)“四不放過”硬措施，跨越9省多地，調(diào)查企業(yè)27家、地方政府6個(gè)、監(jiān)管部門6類20多個(gè)。最終，事故原因查明，多人被立案偵查。

　　“四不放過”是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的重要原則，即在對(duì)事故調(diào)查處理時(shí)，按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”原則進(jìn)行處置。2024年2月，四川以省委辦公廳、省政府辦公廳名義在全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域首次出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”要求的工作措施》，確?！八牟环胚^”原則在實(shí)踐中細(xì)化落實(shí)到位。

　　同時(shí)，四川在全國創(chuàng)新推行事故處置“二報(bào)”制度，即事故發(fā)生15日內(nèi)初報(bào)事故單位概況、初步原因和簡要經(jīng)過等；事故發(fā)生60日內(nèi)終報(bào)事故性質(zhì)認(rèn)定、原因分析、主要教訓(xùn)和整改措施等。

　　“四不放過”原則和“二報(bào)”制度，分別理清了實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的“誰來查”“哪種情形由上級(jí)查”和“怎樣報(bào)告”問題，嚴(yán)格將責(zé)任壓實(shí)到最小單元。

　　“失職必追責(zé)、追責(zé)必嚴(yán)肅。只有實(shí)現(xiàn)問責(zé)一人、警醒一片，才能真正讓問責(zé)機(jī)制‘長牙帶齒’?！彼拇ㄊ“参瘯?huì)負(fù)責(zé)人說。截至9月底，四川生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究693人，其中建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分109人、移送追究刑事責(zé)任61人，形成強(qiáng)力震懾。

　　時(shí)時(shí)放心不下、處處如履薄冰。安全工作不是一朝一夕的事情，始終需要警鐘長鳴。四川依然是全國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作仍有不少短板，安全生產(chǎn)方面各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。安不忘危，時(shí)刻防患于未然。唯有全省上下繼續(xù)壓實(shí)責(zé)任、工作前移、力量前置和群防群治，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，方能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

救援人員在四川省康定市日地村一處被泥石流掩埋的建筑內(nèi)搜救失聯(lián)人員（2024 年8月5日攝）　劉坤攝 / 本刊

（信息來源：新華社客戶端-《瞭望》）

編輯：李永鑫

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